2015年6月11日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，被黨建專家稱為“70載黨組制度首立‘規(guī)’”。其中第十三條明確規(guī)定，“黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。”
而該條例第一章總則第一條明確提出，“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。
黨章是我們黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總章程，各級(jí)黨委(黨組)要牢記黨章要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，把主體責(zé)任牢牢記在心頭、落到實(shí)處，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的歷史使命，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
落實(shí)主體責(zé)任是對(duì)黨章規(guī)定的重申
最近與基層一些黨委(黨組)書記聊起主體責(zé)任的時(shí)候，很多人都知道這是黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。
可再說起主體責(zé)任與黨章的關(guān)系，即便一些部門的黨委(黨組)書記也說不清楚。采訪中還有人明確告訴記者，自己從來沒有完整地讀過黨章。
據(jù)北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉觀察：“有著十幾二十年黨齡的老黨員包括一些黨委書記，對(duì)黨章‘只聞其名’的不在少數(shù)，一些人直到問責(zé)的板子打到自己身上，才終于讀了一遍黨章，明白主體責(zé)任是黨章賦予黨委(黨組)的重要職責(zé)。”
宋偉到地方調(diào)研時(shí)，曾留心問過不少黨政部門一把手諸如“黨章有幾章，黨章對(duì)從嚴(yán)治黨有何要求”等問題，令他詫異的是，能回答正確的并不多�！奥鋵�(shí)主體責(zé)任是對(duì)黨章規(guī)定的重申”，宋偉認(rèn)為，黨章每一章都很重要，仔細(xì)讀讀就能明白主體責(zé)任與黨章的關(guān)系。
依據(jù)黨章，黨的各級(jí)組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的紀(jì)律檢查工作。各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力�！八哉f，黨章對(duì)黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵、要求規(guī)定清晰明確�！彼蝹フf。
十八屆中央非常重視黨章的學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做�！�
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在浙江調(diào)研時(shí)明確提出，要喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也提出，對(duì)被立案審查的黨員干部，要從學(xué)習(xí)黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對(duì)照自己理想信念的動(dòng)搖和違紀(jì)違法的事實(shí)，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。這些要求極具針對(duì)性。江蘇省徐州市政協(xié)原副主席張引在懺悔書中就承認(rèn)：“黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)更是放在書架上當(dāng)成擺設(shè)，束之高閣，卻從沒有翻開看過一眼。”
主體責(zé)任就是黨章要求各級(jí)黨委(黨組)必須做到的，黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰(shuí)抓?
主體責(zé)任缺失是不正之風(fēng)和腐敗蔓延的根源
“一家兩制”“小官巨貪”“靠山吃山”……腐敗的形式多樣，令人觸目驚心，甚至在有些地方和系統(tǒng)出現(xiàn)了“塌方式腐敗”。出現(xiàn)這些腐敗問題，首先要?dú)w咎于走入歧途的干部個(gè)人，但從根源上說，也與所在黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位脫不了干系。
“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，強(qiáng)化黨在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。”
這是中央第七巡視組向中國(guó)華能集團(tuán)公司反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，提出的明確建議。本輪以及此前的各輪巡視中，主體責(zé)任存在問題幾乎是被巡視部門和單位的通病，都被巡視組毫不留情地一一指出。
企業(yè)負(fù)責(zé)人覺得自己是搞經(jīng)營(yíng)的，行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的。被人稱董事長(zhǎng)、局長(zhǎng)打心眼里舒服，可要是被稱書記，就感覺別扭。于是有的把黨建當(dāng)副業(yè)看，可抓可不抓，意思一下就行了;甚至有些人還把黨建當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是拖發(fā)展的后腿。
心中無黨，忘記了黨委書記的身份，主體責(zé)任不會(huì)落實(shí)，只會(huì)落空。主體責(zé)任的“主”具有唯一性，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，黨委書記要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)首責(zé)、主責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)問題就要拿黨委書記問責(zé)。
貴陽(yáng)市科協(xié)黨組書記劉元貴就是一例。就在貴陽(yáng)市紀(jì)委向市科協(xié)黨組下達(dá)對(duì)市科協(xié)辦公室主任曹鵬進(jìn)行立案調(diào)查的決定書3天后，劉元貴不僅不反思自己落實(shí)主體責(zé)任不力，反而在黨組會(huì)議上提出把曹鵬交流到國(guó)際部任部長(zhǎng)。犯糊涂的不止劉元貴一個(gè)，參會(huì)的其他黨組成員竟然也“沒意見”。劉元貴被給予黨內(nèi)警告處分，參會(huì)的黨組成員也分別受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
下屬出問題，書記挨處分。十八大以來這樣的事例不在少數(shù)，剛開始還有不少人想不明白，覺得冤枉。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程表示，這一點(diǎn)都不冤，因?yàn)橹黧w責(zé)任壓根就不是“獨(dú)善其身”的事兒。
最明顯的莫過于人稱“清官”的童名謙，當(dāng)花錢落選的人堵住他討要說法時(shí)，時(shí)任衡陽(yáng)市委書記的他竟然只批示“將錢款予以退還”。劉金程說，黨委書記如此行徑，當(dāng)?shù)卦跄懿粸鯚熣螝狻：怅?yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任李億龍稱，衡陽(yáng)破壞選舉案的發(fā)生從根本上說，就是各級(jí)黨委主體責(zé)任沒有落實(shí)到位所釀成的惡果。
強(qiáng)化黨的觀念扛起主體責(zé)任
“局長(zhǎng)、黨組書記”，領(lǐng)導(dǎo)干部名片上，這樣的排序在之前是慣例，但自今年開始，天津市政府部門一把手們的名片已悄然發(fā)生變化。天津市審計(jì)局劉健的新名片上，“黨組書記”印在了“局長(zhǎng)”前。局黨組其他成員也都將名片上的職務(wù)改印為“黨組副書記、副局長(zhǎng)”或“黨組成員、巡視員”、“黨組成員、副局長(zhǎng)”、“黨組成員、總審計(jì)師”等。
黨的觀念是黨性的集中體現(xiàn)，是落實(shí)主體責(zé)任的重要前提。黨的觀念淡漠，必然導(dǎo)致對(duì)黨要管黨從嚴(yán)治黨的任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失�？钙鹬黧w責(zé)任必須從根上找問題，從增強(qiáng)黨的觀念入手，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念、組織意識(shí)，切實(shí)履行好管黨治黨的職責(zé)。
黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽(yù)，而是政治責(zé)任。劉金程認(rèn)為，細(xì)節(jié)很重要，就是要通過名片上職務(wù)順序的變化等種種細(xì)節(jié)，從細(xì)微處做起，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、政治意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)其主體責(zé)任意識(shí)。
十八大以來，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，絕大多數(shù)黨委書記已經(jīng)“掛帥出征”落實(shí)主體責(zé)任，黨委(黨組)成員也肩負(fù)起“一崗雙責(zé)”的擔(dān)子�！暗�有少數(shù)黨委(黨組)書記擔(dān)心抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)影響干部情緒，至于不反腐敗會(huì)‘亡黨亡國(guó)’他卻不放在心上。”劉金程表示，這不是一個(gè)合格的黨委書記該有的想法。“如果有，就說明黨的觀念不強(qiáng)，黨章意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任就很難落到實(shí)處。”
山西發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴(yán)，沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。新的省委常委班子認(rèn)真汲取沉痛教訓(xùn)，出臺(tái)省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，明確了省委常委會(huì)、省委書記和每一位常委承擔(dān)的具體主體責(zé)任，以及省紀(jì)委常委會(huì)、省紀(jì)委書記和每一位常委承擔(dān)的具體監(jiān)督責(zé)任，解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。
黨章第四十二條規(guī)定：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，“根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定”。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。落實(shí)主體責(zé)任是政治責(zé)任，黨委(黨組)責(zé)無旁貸。只有主體責(zé)任真正落實(shí)，我們才能從容自信應(yīng)對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。